近日，《北京市實施<中華人民共和國防震減災(zāi)法規(guī)定（草案）》（下稱草案）提請北京市第十三屆人大常委會第三十三次會議審議。多數(shù)常委會委員主張對建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)。

　　史紹潔委員說：“我參觀過汶川地震遺址，從倒塌裸露的殘垣斷壁來看，里邊的鋼筋比較細(xì)，說像鐵絲也不為過。水泥、混凝土的強(qiáng)度也不夠。這些建筑在建設(shè)的時候?qū)拐饦?biāo)準(zhǔn)考慮不夠，如果提高一些強(qiáng)度，可能就不會造成那么大的損失。”他建議政府在普查建筑物抗震情況的基礎(chǔ)上，對不符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的房屋要限期整改，新建建筑則應(yīng)嚴(yán)格按照抗震標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　“唐山地震，20秒鐘，20多萬人就沒有了。”任恩尚委員說，“防震減災(zāi)最重要的是工程質(zhì)量問題。然而在利益驅(qū)動下，建筑施工普遍層層轉(zhuǎn)包，工程質(zhì)量難有保證。對此，草案缺少相應(yīng)罰責(zé)。比如，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的怎么懲處？對不符合標(biāo)準(zhǔn)的工程怎么辦？沒有具體規(guī)定”。

　　“人大出臺的實施規(guī)定不是倡議書，我們要立的是一個嚴(yán)肅認(rèn)真的、可實施的、說到做到的、管用有效的法。如果能夠把工程建筑搞成質(zhì)量第一，這個法就起到作用了。”北京市人大常委會主任杜德印說，防震減災(zāi)這個概念很明確，緊緊抓住“防”、“減”兩個字，但更重要的還是“防”。

　　草案對新建的建筑確定了建筑規(guī)范，并要求嚴(yán)格實施。但是忽略了對建筑施工質(zhì)量的監(jiān)管。“現(xiàn)在工程層層轉(zhuǎn)包，建筑質(zhì)量誰來負(fù)責(zé)，并不明確。有必要對每個建筑建立質(zhì)量追溯制度，明確沒有達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)的建筑，造成人身傷害等由誰承擔(dān)責(zé)任。誰設(shè)計、誰施工、誰監(jiān)理，都要有檔案，要驗收。還要注意解決施工中最容易出現(xiàn)的偷工減料問題。立法要從實際出發(fā)，把質(zhì)量追溯制度寫到法規(guī)里去。”

　　草案規(guī)定，鑒定為危房的房屋，政府是可以要求停止使用的，房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)該根據(jù)鑒定報告的處理意見停止使用并搬出現(xiàn)有房屋，拒不搬出的，可以責(zé)令其搬出，情況緊急的還可以強(qiáng)制其搬出。“可見，出具鑒定報告的單位責(zé)任重大。但是，相關(guān)單位的資質(zhì)由誰認(rèn)定？誰授權(quán)相關(guān)單位出具抗震鑒定的權(quán)威報告？草案都沒有涉及。”唐龍委員說，草案對此應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，明確哪些單位具有鑒定資質(zhì)，如果對這一點規(guī)定不明確，跟地震沾邊的單位容易隨意成立鑒定機(jī)構(gòu)、亂收費。